LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN CUESTIONA IRREGULARIDADES Y DISCRECIONALIDAD EN LA PUBLICIDAD OFICIAL

Se trata de un tema recurrente en las notas que distribuimos, pero no por eso deja de ser necesario ampliar la información al respecto. Es interesante ver que un organismo serio del Estado elabora un informe fundamentado, donde señala serias irregularidades en la distribución de los fondos de la publicidad oficial. Nada que sorprenda, no obstante debemos insistir en denunciar esas claras violaciones a los derechos de la comunicación en la Argentina, las cuales ponen en evidencia la falsedad del relato oficial acerca de su pretendida política democrática en materia de medios.

Informe de la AGN sobre la distribución de la publicidad oficial

Viernes 09 de Agosto de 2013

Publicado: 08-08-2013

Jujuy.- La AGN detectó que las pautas publicitarias correspondientes a cada campaña en particular, no se encontraban justificadas a través de criterios claros y específicos de asignación de publicidad oficial. Además detectó que del universo de 356 medios del rubro gráfica, sólo 5 de ellos percibieron un 59,52% de lo invertido en publicidad oficial.

La AGN aprobó dos informes. Uno sobre la SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN PÚBLICA, y otro sobre TELAM S.E., ambos dieron cuenta de la falta de criterios objetivos para la asignación de publicidad oficial

La Secretaría de Comunicación Pública se encarga de los requerimientos y planificación de la publicidad oficial, formulando, ejecutando y supervisando la política de comunicación pública. A su vez, TELAM produce la publicidad oficial que le es requerida por distintas áreas del Gobierno Nacional siendo una agencia informativa, periodística de publicidad y propaganda oficial.

Entendiendo la función que TELAM y Secretaría de Comunicación Pública cumplen en relación a la producción de publicidad oficial, la AGN realizó informes de gestión sobre ambos organismos. El informe referido a TELAM abarca el período 2009, mientras que el de la Secretaría abarca el período 2007 a 2010.

Debe destacarse que en el período 2007-2010 la inversión en pauta oficial para la Administración Pública Nacional, El Banco de la Nación Argentina y empresas vinculadas, y los demás organismos comprendidos en la normativa respectiva fue de $2.326.274.046,81; correspondiendo:

$ 381.365.668,42 para el ejercicio 2007;

$ 468.855.776,84 para el ejercicio 2008;

$ 821.692.100,26 para el 2009;

$ 654.360.501,29 para el 2010 [5].

HALLAZGOS DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

INVERSIÓN EN PAUTA OFICIAL DURANTE PERÍODOS ELECOTRALES

En el informe referido a la Secretaría se destaca que en los ejercicios en los que tuvieron lugar procesos eleccionarios, esto es 2007 y 2009, existieron incrementos de la inversión en el mes correspondiente a la fecha prevista para los actos electorales. Ello en relación a lo invertido en difusión de actos de gobierno

En octubre del año 2007, se advierte un aumento de la inversión en publicidad oficial de $ 9.423.431 con respecto al promedio mensual resultante. En junio de 2009 surge un incremento de $ 98.289.720 con relación al promedio mensual correspondiente. Estos incrementos representan respectivamente el 2,47% y el 11,96% del monto total erogado en cada uno de los ejercicios previamente referidos. Asimismo el 71% de la inversión en publicidad oficial durante el mes de junio de 2009 fue para difundir avisos de la Administración Federal de Ingresos Públicos, que a esa fecha se encontraba exceptuada de la normativa vigente en la materia.

AUSENCIA DE CRITERIOS OBJETIVOS PARA LA ASIGNACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL

En el informe referido a TELAM, la AGN detectó que las pautas publicitarias correspondientes a cada campaña en particular, no se encontraban justificadas a través de criterios claros y específicos de asignación de publicidad oficial. Por su parte en el informe referido a la Secretaría, se detectó que la normativa que regulaba la distribución de pauta oficial no establecía parámetros objetivos y precisos para su distribución y contratación.

En relación con ello es importante recordar lo establecido por la Relatoría para la Libertad de Expresión, que expresa que las campañas deben decidirse sobre la base de criterios de asignación claros, públicos, establecidos con anterioridad a la decisión publicitaria. En este sentido, el Estado debería fundar por escrito y claramente cuáles fueron los parámetros utilizados y la manera en la que fueron aplicados al momento de adjudicar la pauta. La AGN, al realizar ambos informes tomó en consideración los estándares internacionales determinados por la Relatoría, en relación a los criterios de asignación de publicidad oficial, valiéndose de lo vertido en él para llevar adelante el análisis de la gestión de los organismos auditados.

Por otro lado, también deben considerarse lo dicho por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el fallo Perfil del año 2011, donde determinó que no pueden ser asignados los recursos por publicidad de manera arbitraria en base a criterios irrazonables.

DISTRIBUCIÓN POR MEDIO

La AGN determinó que, en la distribución del ejercicio 2009; tanto Editorial La Página (Página 12) que se encontraba en primer lugar, como Comunidad Virtual S.A. (Revistas Asterisco, Veredas de Tigre, Newsweek, 7 días, Suplemento 23 y Cielos Argentinos) que se encontraba en tercer puesto; no estaban asociados al Instituto Verificador de Circulaciones.

Por otra parte, la normativa vigente a partir de 2009 establece el criterio de "antigüedad de publicación", concepto que tampoco contempló la distribución de ese ejercicio, ya que los dos medios mencionados son de más reciente publicación que otros que reciben menos pauta.

La AGN detectó que del universo de 356 medios del rubro gráfica, sólo 5 de ellos percibieron un 59,52% de lo invertido en publicidad oficial gráfica para el Ejercicio 2009, cuyo monto total asciende a $233.666.790,36. Esto se refleja en el siguiente gráfico:

Fuente Res. AGN 6/2013

CONCLUSIÓN

Frente a estos hallazgos, la AGN realizó distintas recomendaciones entre las cuales se destacan, en el caso de TELAM , la necesidad de establecer criterios objetivos para la asignación de pauta oficial ; en el caso de la Secretaría, promover el dictado de normativa que establezca parámetros objetivos y claros para la distribución y contratación de la pauta oficial, además de analizar normas que regulen la publicidad oficial durante las campañas políticas y los comicios, teniendo en cuenta aquellos casos en los que exista un deber legal de informar o una emergencia sobre la cual es necesario comunicar determinada información.

A través de estos informes la AGN, en consonancia con lo dicho por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, remarca la necesidad del uso de criterios específicos, objetivos y técnicamente justificados en la distribución y asignación de la publicidad oficial. A su vez, debe destacarse la relevancia de la introducción de estándares internacionales a través de estos informes.

En este sentido, cabe señalar lo establecido por el art. 75 inc. 22 que, con posterioridad a la reforma constitucional de 1994, otorga jerarquía constitucional tanto a la Declaración Americana de los Derechos Humanos como a la Convención Americana de Derechos Humanos. Esto explica la relevancia que el SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS posee para el ordenamiento jurídico e institucional de nuestro país. En este sentido se destacan:

- Lo establecido en la Convención Americana de Derechos Humanos, que determina que no puede restringirse el derecho de expresión por vías indirectas.

- Lo establecido en la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión que determina que la asignación arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en función de sus líneas informativas, atenta contra la libertad de expresión.

- Los Informes Anuales de la Relatoría para la Libertad de Expresión, tanto el del año 2010, como el del año 2003. Éste último establece que la distribución de publicidad del Estado en los medios de comunicación debe realizarse de acuerdo con los principios de la libertad de expresión. Ello implica que al decidirse la distribución de la misma, ésta sea neutra en relación con los puntos de vista del medio. De esta forma, si bien no existe un derecho intrínseco a recibir recursos del Estado por publicidad, el mismo no puede negar la publicidad a algunos medios con base en criterios discriminatorios.

La relevancia del uso de criterios objetivos en la asignación de publicidad oficial se halla en que, al determinarse criterios objetivos, se evita que la asignación de recursos por parte del Estado se lleve a cabo en forma discriminatoria. Debe destacarse que la asignación en forma discriminatoria afecta indirectamente el derecho a la libertad de expresión, ya que la misma se considera una obstrucción indirecta que actúa como un fuerte disuasivo de la libertad de expresión.

Este derecho posee una relación estructural con la democracia, ya que fortalece el funcionamiento de los sistemas democráticos pluralistas y deliberativos, mediante el fomento de la libre circulación de información e ideas. Mediante estos informes, la AGN propende al respeto del derecho de libertad de expresión, de modo tal que el mismo no sea vulnerado en forma indirecta a través del uso de criterios que conlleven una asignación discriminatoria de los recursos. El derecho a la libertad de expresión no sólo implica poder conocer opiniones y noticias, sino que viabiliza la formación de opinión pública y, más aún, es una herramienta clave para el ejercicio de los demás derechos fundamentales.

Medio: Jujuy al Día

Las radios comunitarias no sólo luchan por un lugar en nuestro país, también buscan crecer en los Estados Unidos

En la siguiente nota se reflexiona sobre la importancia de las radios comunitarias, a la vez que se informa acerca de la apertura que se presenta en los Estados Unidos para la existencia de nuevas radios.

Recordamos que desde nuestro Observatorio Comunicacional reclamamos por los derechos de los medios alternativos, comunitarios y populares, ignorados por la actual Ley de Medios K. 

Lamentablemente el sector sigue siendo ignorado, y cuando algún pequeño medio eleva su voz a favor de los excluidos, en contra de la corrupción, en defensa del derecho de los pueblos, del ambiente y de la vida, sufre discriminación o persecución, por parte de las autoridades que deberían bregar por la vigencia de los derechos de la comunicación.

Radios comunitarias Un tesoro público a proteger

6 de agosto de 2013

LA IMPORTANCIA DE LOS MEDIOS ALTERNATIVOS EN ESTADOS UNIDOS

Un micrófono encendido y un radiotransmisor en manos de un líder comunitario imparten poder. Hay quienes lo comparan con el efecto transformador del descubrimiento del fuego. Por ese motivo, la posibilidad de que existan 1.000 nuevas radios comunitarias en Estados Unidos, para lo cual la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en inglés) recibirá solicitudes en octubre, es fundamental y urgente.

Por Amy Goodman (desde Estados Unidos)

Los trabajadores rurales que deben realizar su labor bajo el intenso calor de los campos de Florida, cerca de la remota localidad de Immokalee, trabajaban en condiciones que el fiscal estadounidense Doug Molloy describió como “lisa y llana esclavitud”. Algunos trabajaban de sol a sol, bajo la vigilancia de guardias armados, y percibían un salario de tan solo 20 dólares a la semana.

Hace veinte años se organizaron y formaron la Coalición de Trabajadores de Immokalee. Diez años más tarde, con la colaboración del Proyecto Radial Prometheus, una organización sin fines de lucro de Filadelfia, los trabajadores inauguraron su propia radio comunitaria, denominada Radio Consciencia, para servir a la comunidad de agricultores e informar, movilizar y ayudar a los trabajadores en dificultades a forjar una vida mejor. Mientras las empresas que son propietarias de los medios más grandes del planeta se han consolidado en los últimos veinte años, lo que provocó una concentración del poder de los medios en pocas manos, se ha producido un florecimiento poco difundido de los pequeños medios locales. Un elemento fundamental de este sector son las radios comunitarias, que en Estados Unidos surgieron del movimiento denominado Low-Power FM o movimiento de FM de baja potencia. 
En octubre de este año, los grupos comunitarios de Estados Unidos tendrán una oportunidad única en toda una generación de solicitar a la Comisión Federal de Comunicaciones una licencia de radio para instalar una FM de baja potencia. Sin embargo, los medios masivos prácticamente no informan acerca de este importante acontecimiento. 
“Se trata de una oportunidad histórica para las comunidades de todo el país de tener una voz en el aire”, afirmó Jeff Rousset, líder nacional del Proyecto Radial Prometheus. “Se supone que las ondas de radio pertenecen a la población. Esta es la oportunidad de los grupos comunitarios de ser propietarios y tener el control de sus propios medios”. Prometheus se creó en 1998 y lleva su nombre en honor al héroe de la mitología griega que le dio el fuego a los seres humanos para hacerles la vida más fácil. 

En las décadas de 1980 y 1990, decepcionadas por el fracaso del sistema de medios comerciales y públicos, a los que las comunidades tenían cada vez menos acceso y que aparentemente estaban reservados a las empresas y los grupos de interés, algunas personas lanzaron radios “piratas” en comunidades de todo el país. Estas radios se denominaban así debido a que no contaban con una licencia de la FCC. Tras la persecución de agentes federales a las radios que intentaban transmitir, los fundadores de las llamadas radios ‘piratas’ crearon Prometheus, una iniciativa para cambiar las leyes federales y abrir el dial a una nueva generación de radios comunitarias no comerciales. Después de quince años de lucha, ganaron la batalla. Jeff Rousset me dijo: “Vamos a convertir la estática en sonido y utilizarlo para amplificar las voces de la gente de todo el país”. 
Lejos de Immokalee, en el otro extremo del país, trabajadores rurales de la localidad de Woodburn, Oregon, luchaban contra las malas condiciones de trabajo, similares a las de los recolectores de tomate y sandía de Florida. La mayor organización latina de Oregon, Pineros y Campesinos Unidos del Noroeste (PCUN), fundó una radio de baja potencia denominada Radio Movimiento. 
El presidente de PCUN, Ramón Ramírez, explicó en Democracy Now!: “Somos parte del movimiento que lucha para convencer al Congreso de que abra las ondas de radio a las organizaciones comunitarias, los sindicatos y los grupos por los derechos de los inmigrantes, para que puedan utilizarlos como herramienta para organizarse, y Radio Movimiento: La Voz del Pueblo es nuestra emisora de radio, fundada con la ayuda del Proyecto Radial Prometheus. 
Hemos podido utilizarla no solo como herramienta de organización de los trabajadores rurales (somos el Sindicato de Trabajadores Rurales de Oregon), sino también para brindar información y dar voz a quienes nunca la tuvieron. Por ejemplo, transmitimos en cuatro lenguas indígenas de México y América Central y les damos a esas personas una voz en la comunidad que nunca antes tuvieron”. 

Cuando estaba cubriendo el levantamiento Zapatista en Chiapas, México en 1994, asistí a la primera conferencia de prensa realizada por los comandantes zapatistas, entre ellos el Subcomandante Marcos y la Comandante Ramona. Convocaron la conferencia específicamente para los periodistas radiales mexicanos. La radio, afirmó Marcos, es la forma más accesible de comunicación masiva. Hasta la localidad más pobre tiene al menos una radio alrededor de la cual la gente puede reunirse, sostuvo. En la actualidad se ha atribuido, con razón, a las redes sociales como Twitter y Facebook el haber sido un apoyo fundamental de movimientos sociales como la Primavera árabe. 
Sin embargo, la mayoría de las personas en Estados Unidos se informa a través de los medios tradicionales, fundamentalmente la radio y la televisión, especialmente en el caso de grupos que están aislados por causa de la llamada “brecha digital”: los pobres, los inmigrantes y otras comunidades marginadas. 

Las solicitudes para la apertura de nuevas radios FM de baja potencia deberán realizarse en octubre y es preciso una importante planificación del grupo solicitante si desea que su propuesta sea aprobada. Los trabajadores de Oregon no tenían conocimientos de radio. Prometheus reclutó a 300 activistas de los medios de todo el mundo para que los ayudaran a salir al aire mediante la realización de una minga comunitaria. Los activistas voluntarios literalmente construyeron la emisora desde los cimientos.


Las ondas de radio son un tesoro público que debemos recuperar. El Proyecto Radial Prometheus te está esperando. 

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Denis Moynihan colaboró en la producción periodística de esta columna